(2016年7月26日中國(guó)共產(chǎn)黨山東省第十屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過(guò))

      為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革、加快創(chuàng)新發(fā)展的系列決策部署，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
      一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
      (一)指導(dǎo)思想。以黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指引，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以制度創(chuàng)新促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，健全知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新潛能，為我省在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供有力支撐。
      (二)主要目標(biāo)。到2020年，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到2．6%左右，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到20%左右?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，科技創(chuàng)新人才作用更好發(fā)揮，科技創(chuàng)新成果更多轉(zhuǎn)化，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合更加緊密，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)銜接，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技支撐創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在前列。
      二、構(gòu)建支持創(chuàng)新的科技管理新機(jī)制
      (三)轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，編制科技管理責(zé)任清單、權(quán)力清單，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府科技職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的根本轉(zhuǎn)變。深化科技管理部門(mén)改革，健全完善組織機(jī)構(gòu)，有效發(fā)揮科技管理部門(mén)在抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)方面的作用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”新模式，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供方便快捷的公共服務(wù)。建設(shè)高水平科技智庫(kù)，加強(qiáng)科技決策咨詢(xún)系統(tǒng)，建立由技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、科研人員和政府部門(mén)等共同參與的科技決策及論證機(jī)制，提升重大科技決策的科學(xué)性。
      (四)創(chuàng)新科研項(xiàng)目管理機(jī)制。政府科技部門(mén)不再直接管理具體項(xiàng)目，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)科研項(xiàng)目管理工作，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估相互制約又相互協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)和指導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技型企業(yè)建立健全各自的科技項(xiàng)目管理制度。積極培育科技類(lèi)社團(tuán)組織，深化學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)改革，不斷提升其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力，更好服務(wù)科技發(fā)展。優(yōu)化從專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、運(yùn)行監(jiān)管到績(jī)效評(píng)估全過(guò)程的管理模式，促進(jìn)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。將省級(jí)科研項(xiàng)目全部納入科技管理信息系統(tǒng)監(jiān)管，避免重復(fù)申報(bào)和重復(fù)資助。
      (五)發(fā)揮財(cái)政支持科技創(chuàng)新的重要作用。堅(jiān)持近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究相結(jié)合、公益性和營(yíng)利性相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，提高財(cái)政科技資金使用效益。省級(jí)財(cái)政科技資金按照自然科學(xué)基金、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、基地和人才建設(shè)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金分類(lèi)執(zhí)行，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)科學(xué)研究、公益類(lèi)研究、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新型企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加公共科技供給。充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式，支持市場(chǎng)導(dǎo)向明確的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。
      (六)完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的科研資金管理制度。簡(jiǎn)化省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制，下放科研經(jīng)費(fèi)部分預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。提高間接費(fèi)用比重，加大績(jī)效激勵(lì)力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在統(tǒng)籌安排間接費(fèi)用時(shí)，要處理好合理分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，績(jī)效支出安排應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制，將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。項(xiàng)目年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，最終結(jié)余資金可按規(guī)定留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。建立高等院校、科研院所財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)撥款與科研績(jī)效掛鉤機(jī)制，重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)技術(shù)領(lǐng)域，省財(cái)政給予穩(wěn)定持續(xù)支持，鼓勵(lì)通過(guò)自主選題，開(kāi)展前瞻性、儲(chǔ)備性研究。高等院校、科研單位接受委托、利用社會(huì)資金開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、提供科技服務(wù)的科研項(xiàng)目，研發(fā)團(tuán)隊(duì)可按照合同自主支配經(jīng)費(fèi)，具體管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。提高財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)使用透明度，項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)制定完善管理制度，及時(shí)公開(kāi)資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。推行符合創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方式，建立分類(lèi)審計(jì)制度。完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金違規(guī)使用問(wèn)責(zé)機(jī)制。
      (七)改進(jìn)和完善科技評(píng)價(jià)體系。以項(xiàng)目產(chǎn)出和實(shí)際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，探索實(shí)行市場(chǎng)、社會(huì)和行業(yè)認(rèn)可的第三方科技評(píng)價(jià)方式，逐步拓展社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)渠道。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值?？萍加?jì)劃績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為科技計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算調(diào)整的重要依據(jù)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，作為后續(xù)滾動(dòng)支持的重要依據(jù)。改進(jìn)完善政府科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和公信力、影響力。建立科技人員誠(chéng)信系統(tǒng)，完善科研誠(chéng)信檔案，制定容錯(cuò)糾錯(cuò)和失信行為懲戒辦法。
      三、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
      (八)健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)企業(yè)完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立完善“企業(yè)出題、先期投入、協(xié)同創(chuàng)新、市場(chǎng)驗(yàn)收、政府補(bǔ)助”的項(xiàng)目形成和實(shí)施機(jī)制。引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。
      (九)大力培育創(chuàng)新型企業(yè)。對(duì)接國(guó)家“創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)”工程、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育提升工程，選擇一批骨干企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，培育成為創(chuàng)新龍頭企業(yè)。促進(jìn)企業(yè)向“專(zhuān)、特、精、新”方向發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“一企一技術(shù)”扶持工程，引導(dǎo)中小微企業(yè)圍繞單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行原創(chuàng)性研發(fā)，培育一批科技含量高、盈利能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，培育一大批科技型小微企業(yè)成為高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用。
      (十)鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財(cái)政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達(dá)到3%以上的大型企業(yè)，按照研發(fā)投入新增部分的10%給予后補(bǔ)助，研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例達(dá)到5%以上的中小微企業(yè)，按照研發(fā)投入10%的比例給予后補(bǔ)助，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)最高1000萬(wàn)元。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。
      (十一)支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持以企業(yè)為主體建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等創(chuàng)新平臺(tái)及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)實(shí)行獨(dú)立法人化運(yùn)行，支持符合條件的升級(jí)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。企業(yè)采購(gòu)專(zhuān)門(mén)用于研發(fā)的儀器設(shè)備，按規(guī)定實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊政策，其中單位價(jià)值不超過(guò)100萬(wàn)元的，按規(guī)定一次性在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
      (十二)推動(dòng)建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新組織形式。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校和科研院所合作成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，設(shè)立多種類(lèi)型的創(chuàng)客空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)資源高效利用。支持企業(yè)主導(dǎo)建立國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，深化共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、成果共享的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟開(kāi)展的共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，由企業(yè)先行投入，財(cái)政根據(jù)績(jī)效給予后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等支持。推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所、科研人員以股權(quán)為紐帶，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
      (十三)完善扶持企業(yè)創(chuàng)新的方式。改變單向支持企業(yè)創(chuàng)新的方式，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和用戶方的雙向支持。加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購(gòu)力度，逐步推行科技應(yīng)用示范項(xiàng)目與政府首購(gòu)、訂購(gòu)相結(jié)合模式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)及規(guī)?；瘧?yīng)用。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不將注冊(cè)資本金、營(yíng)業(yè)收入等作為政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的準(zhǔn)入條件。
      四、激發(fā)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新活力
      (十四)建立現(xiàn)代科研院所治理結(jié)構(gòu)。各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)作用，完善黨組織會(huì)議制度，實(shí)行會(huì)議記錄紀(jì)要和定期報(bào)告檢查制度。開(kāi)展理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、管理層各負(fù)其責(zé)的法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)。從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立起包括院所章程、學(xué)術(shù)道德規(guī)范、經(jīng)費(fèi)使用、成果轉(zhuǎn)化和收益分配、民主管理、法律和財(cái)務(wù)咨詢(xún)、信息公開(kāi)等內(nèi)容在內(nèi)的制度體系。推進(jìn)科研事業(yè)單位取消行政級(jí)別改革。
      (十五)賦予科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。高等院校在人員控制總量?jī)?nèi)、科研院所在編制員額內(nèi)，按規(guī)定自主制定崗位設(shè)置方案；自主安排、執(zhí)行用人計(jì)劃，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；自主公開(kāi)招聘各類(lèi)創(chuàng)新人才，可采取考察方式直接招聘緊缺的專(zhuān)業(yè)人才、高層次人才。崗位設(shè)置、公開(kāi)招聘方案及招聘結(jié)果向相關(guān)部門(mén)報(bào)備。高等院校、科研院所可統(tǒng)籌使用中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。全面推進(jìn)高等院校、科研院所職稱(chēng)制度改革，由單位自主評(píng)價(jià)、按崗聘用。在職科研人員基本工資按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，績(jī)效工資在核定的總量?jī)?nèi)自主搞活內(nèi)部分配。科技成果轉(zhuǎn)化收益中用于人員激勵(lì)的部分計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額，但不受本單位當(dāng)年績(jī)效工資總量限制，不作為本單位當(dāng)年工資總額基數(shù)，有關(guān)情況要進(jìn)行公示。
      (十六)推動(dòng)科教融合發(fā)展。系統(tǒng)梳理全省高等院校、科研院所科技創(chuàng)新資源，按照產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)業(yè)、區(qū)域等不同維度，推動(dòng)優(yōu)化組合。支持具備條件的科研院所和高等院校實(shí)施整合發(fā)展，共同建立研究生院和專(zhuān)業(yè)學(xué)院，共建學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，實(shí)施“雙導(dǎo)師制”培養(yǎng)模式，建立教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人新機(jī)制。支持高等院校、科研院所科研人員交流從事“兼職”研發(fā)或教學(xué)，按照有關(guān)規(guī)定領(lǐng)取報(bào)酬。在規(guī)定期限內(nèi)，兼職人員在職稱(chēng)評(píng)聘、崗位等級(jí)晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面與原單位同類(lèi)人員享有同等待遇，交流期間工作量及取得成果雙方互認(rèn)。允許兼職人員按照有關(guān)規(guī)定及本人實(shí)際貢獻(xiàn)參與兼職單位成果轉(zhuǎn)化收益分配，具體比例由雙方在規(guī)定范圍內(nèi)協(xié)商決定。支持共建創(chuàng)新平臺(tái)和科研團(tuán)隊(duì)，共同承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。實(shí)施高等院校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，建設(shè)研究型大學(xué)并帶動(dòng)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展。
      (十七)完善科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。對(duì)受托承擔(dān)省重大科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)、進(jìn)入示范性國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)范圍的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，省財(cái)政一次性給予最高600萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。在省內(nèi)轉(zhuǎn)化山東高等院校和科研院所科技成果，年技術(shù)合同登記到賬經(jīng)費(fèi)達(dá)2000萬(wàn)元以上，且促成不低于5項(xiàng)重大科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予最高50萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵(lì)高等院校和科研院所建立專(zhuān)業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，允許提取不低于10%的成果轉(zhuǎn)化收益用于機(jī)構(gòu)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，中、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分配向技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)傾斜。實(shí)行技術(shù)經(jīng)理人市場(chǎng)化聘用制。加強(qiáng)科研中試基地建設(shè)，通過(guò)靈活機(jī)制，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方積極性，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、中試、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化一體貫通。建立促進(jìn)創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)承擔(dān)國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作的單位。科研人員轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獲得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。
      五、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用
      (十八)支持山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。通過(guò)政策措施，鼓勵(lì)支持示范區(qū)在體制機(jī)制、資源共享、財(cái)政金融、人才培養(yǎng)、產(chǎn)城融合等方面探索創(chuàng)新，形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。發(fā)揮區(qū)內(nèi)海洋科技創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合，帶動(dòng)相關(guān)沿海城市共同建設(shè)海洋科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，不斷提升山東海洋科技及產(chǎn)業(yè)的國(guó)際影響力。支持青島建設(shè)國(guó)家海洋科學(xué)中心。
      (十九)高水平建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。按照開(kāi)放、流動(dòng)、合作、共享原則，整合海洋創(chuàng)新資源，構(gòu)建符合科研規(guī)律、最大限度釋放科研活力的非行政化科研治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。加大省、市穩(wěn)定支持力度，擴(kuò)大科研自主權(quán)，允許通過(guò)自主選題、自主確定研發(fā)團(tuán)隊(duì)組織實(shí)施省級(jí)科技計(jì)劃。支持實(shí)驗(yàn)室牽頭或參與實(shí)施國(guó)家重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)國(guó)際影響力，盡快成為引領(lǐng)國(guó)家海洋科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取更多的國(guó)家級(jí)科研基地落地山東。
      (二十)加快黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。支持示范區(qū)在鹽堿地綜合治理、土地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面走在前列。力爭(zhēng)設(shè)立鹽堿地控制及利用國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加強(qiáng)黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院和北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院建設(shè)，增強(qiáng)研發(fā)實(shí)力、創(chuàng)新資源凝聚力和科技成果轉(zhuǎn)化力。著力發(fā)展涉農(nóng)工業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快“中以農(nóng)業(yè)科技生態(tài)城”建設(shè)，爭(zhēng)取成為政府間國(guó)際科技合作的范例。
      (二十一)提升源頭創(chuàng)新供給能力。擴(kuò)大自然科學(xué)基金規(guī)模，加大基礎(chǔ)研究支持力度。注重問(wèn)題導(dǎo)向與自由探索有機(jī)結(jié)合，在重點(diǎn)領(lǐng)域和綜合交叉學(xué)科領(lǐng)域部署一批重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)家自然科學(xué)基金合作，擴(kuò)大共建聯(lián)合基金規(guī)模，重點(diǎn)支持海洋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究。引導(dǎo)企業(yè)支持和參與基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力。支持濟(jì)南建設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)中心和醫(yī)學(xué)科學(xué)中心。
      (二十二)實(shí)施重大科技創(chuàng)新工程。通過(guò)定向委托和競(jìng)爭(zhēng)性選擇相結(jié)合方式，建立重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范的一體化部署。“十三五”期間，每年實(shí)施50項(xiàng)左右重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域的核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力轉(zhuǎn)化形成國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
      (二十三)完善科技創(chuàng)新平臺(tái)布局。瞄準(zhǔn)科技創(chuàng)新前沿，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，探索建立支持技術(shù)創(chuàng)新中心發(fā)展的新機(jī)制。完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心及新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)布局，提升支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的能力。加快省創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享。推進(jìn)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，將濟(jì)南、青島建設(shè)成為具有重要影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力。
      (二十四)加快高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施高新區(qū)“雙帶”工程，推動(dòng)高新區(qū)帶頭轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶頭創(chuàng)新發(fā)展。支持高新區(qū)培育名片產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展。實(shí)施省級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，重點(diǎn)支持20個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)的集群發(fā)展成為千億級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。各市制定高新區(qū)差異化考核評(píng)價(jià)辦法，突出研發(fā)投入、發(fā)明專(zhuān)利、高新技術(shù)企業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新指標(biāo)。提升經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、新型工業(yè)化示范基地。規(guī)劃建設(shè)一批“特色小鎮(zhèn)”，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，因地制宜，聚集技術(shù)成果和創(chuàng)新要素，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)筑創(chuàng)新發(fā)展新亮點(diǎn)。
      (二十五)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)全省涉農(nóng)縣(市、區(qū))省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園全覆蓋，積極創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。構(gòu)建省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園、省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園、國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、梯次發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)體系。優(yōu)化科技服務(wù)“云農(nóng)場(chǎng)”布局，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)科技”服務(wù)新模式。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
      (二十六)支持西部經(jīng)濟(jì)隆起帶創(chuàng)新發(fā)展。把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為西部隆起的戰(zhàn)略基點(diǎn)，在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技園區(qū)升級(jí)、科技人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技精準(zhǔn)扶貧等方面加大支持力度。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)急需的共性關(guān)鍵技術(shù)，聚集國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，通過(guò)自主研發(fā)或協(xié)同創(chuàng)新快速提升創(chuàng)新實(shí)力。鼓勵(lì)西部經(jīng)濟(jì)隆起帶各市因地制宜制定鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的政策措施，探索適合本地特色的創(chuàng)新發(fā)展模式。
      (二十七)培育科技創(chuàng)新品牌。實(shí)施“十個(gè)一百”科技創(chuàng)新品牌培育工程，在技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)、(國(guó)際)科技合作示范基地、專(zhuān)業(yè)化科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才(團(tuán)隊(duì))、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、明星科技型小微企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群(基地)等10個(gè)方面，各形成100個(gè)左右的科技創(chuàng)新品牌，構(gòu)建多層次、高水平的科技創(chuàng)新品牌體系。
      六、完善支持人才創(chuàng)新機(jī)制
      (二十八)加大創(chuàng)新人才引進(jìn)力度。抓好中央和省人才發(fā)展體制機(jī)制改革意見(jiàn)的落實(shí)。充分發(fā)揮泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才工程等引領(lǐng)作用，加大海內(nèi)外人才引進(jìn)力度，集聚一批在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具有帶動(dòng)作用的首席科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才和高技能人才。支持引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流或頂尖人才團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“特事特辦、一人一策”，通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式，給予每個(gè)人才團(tuán)隊(duì)3000—5000萬(wàn)元的綜合資助。高層次領(lǐng)軍人才創(chuàng)新項(xiàng)目，省級(jí)引導(dǎo)基金可給予單個(gè)項(xiàng)目最高6000萬(wàn)元的直接股權(quán)投資支持。完善科研人員在事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才力量?jī)?chǔ)備。建立科技人才工作機(jī)構(gòu)，制定支持中青年科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。建立省級(jí)重點(diǎn)人才工程、重大科技項(xiàng)目評(píng)審互通互認(rèn)機(jī)制。
      (二十九)支持科技領(lǐng)軍人才發(fā)揮作用。賦予科技領(lǐng)軍人才更大的技術(shù)路線決策權(quán)、人財(cái)物支配權(quán)和資源調(diào)動(dòng)權(quán)。完善科技領(lǐng)軍人才的股權(quán)、期權(quán)及分紅激勵(lì)機(jī)制。依法完善科技成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。允許科技領(lǐng)軍人才自主聘用“柔性流動(dòng)”人員和兼職科研人員，自主組建科研團(tuán)隊(duì)。試點(diǎn)組建科技領(lǐng)軍人才研發(fā)工作室。落實(shí)黨委聯(lián)系專(zhuān)家制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)軍人才聯(lián)系服務(wù)。
      (三十)建立科學(xué)的人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制?；A(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，注重研究成果質(zhì)量及學(xué)術(shù)影響力，適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)價(jià)考核周期。應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、標(biāo)準(zhǔn)制定、專(zhuān)利創(chuàng)造和運(yùn)用等，不將論文作為限制性條件?？萍汲晒D(zhuǎn)化人才強(qiáng)調(diào)效益評(píng)價(jià)，注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
      七、促進(jìn)科技和金融緊密結(jié)合
      (三十一)加大政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金支持創(chuàng)新力度。在“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)新掛牌的科技型企業(yè)，省市引導(dǎo)基金可采取直投方式，給予一定數(shù)額的參股支持。已掛牌的企業(yè)，省市股權(quán)引導(dǎo)基金可聯(lián)合中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)成立聯(lián)合基金進(jìn)行跟投。省級(jí)引導(dǎo)基金參股子基金投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)生投資損失的，省財(cái)政對(duì)社會(huì)出資人分別按不超過(guò)其實(shí)際投資損失的60%和30%給予補(bǔ)償，單一項(xiàng)目補(bǔ)償金額最高可達(dá)300萬(wàn)元，單一投資機(jī)構(gòu)年度累計(jì)補(bǔ)償金額最高可達(dá)600萬(wàn)元。
      (三十二)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)省級(jí)引導(dǎo)基金及參股子基金投資的掛牌企業(yè)項(xiàng)目，在商業(yè)化基礎(chǔ)上加大貸款支持力度。被投資掛牌企業(yè)不能按期償還的銀行貸款，引導(dǎo)基金可按30%的比例代償，并可相應(yīng)轉(zhuǎn)為對(duì)項(xiàng)目企業(yè)的股權(quán)投資。省級(jí)引導(dǎo)基金及參股子基金投資的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)首貸出現(xiàn)的壞賬項(xiàng)目，省財(cái)政按一定比例給予貸款銀行本金損失補(bǔ)償，單一項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償最高200萬(wàn)元。建立省、市兩級(jí)財(cái)政主導(dǎo)的科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)為科技型中小微企業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資政策實(shí)施力度。
      (三十三)拓寬科技型企業(yè)融資渠道。推動(dòng)規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)規(guī)范化公司制改制，通過(guò)債券市場(chǎng)、境內(nèi)外股票市場(chǎng)、“新三板”、區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)等多渠道開(kāi)展直接融資。鼓勵(lì)齊魯股權(quán)交易中心增設(shè)“科技板”，完善工商部門(mén)與區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)科技型企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資。完善創(chuàng)業(yè)投資激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)境內(nèi)外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金投資我省科技型企業(yè)。支持設(shè)立科技小額貸款公司、科技融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間融資機(jī)構(gòu)通過(guò)領(lǐng)投、跟投等方式為科技型企業(yè)提供融資服務(wù)。在我省國(guó)家級(jí)高新區(qū)開(kāi)展私募股權(quán)融資試點(diǎn)，建立領(lǐng)投跟投機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)基金領(lǐng)投，引導(dǎo)民間資本跟投，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供研發(fā)設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。
      (三十四)加大科技保險(xiǎn)力度。從2016年起，將首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件保險(xiǎn)補(bǔ)償上限由200萬(wàn)元提高到500萬(wàn)元。實(shí)施首批(次)新材料、軟件系統(tǒng)保險(xiǎn)補(bǔ)償，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新或能替代進(jìn)口的新材料、軟件系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品責(zé)任綜合險(xiǎn)，省財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率及實(shí)際投保年度保費(fèi)的80%給予補(bǔ)貼。有條件的地方，可探索將高新技術(shù)企業(yè)高級(jí)管理人員和關(guān)鍵研發(fā)人員住院費(fèi)用團(tuán)體保險(xiǎn)、高新技術(shù)企業(yè)董事會(huì)監(jiān)事會(huì)高級(jí)管理人員職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等科技保險(xiǎn)品種，納入補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)科技企業(yè)通過(guò)投保貸款保證保險(xiǎn)等方式拓寬融資渠道。
      (三十五)強(qiáng)化科技金融載體建設(shè)。建設(shè)省級(jí)科技金融服務(wù)平臺(tái)，加快區(qū)域性科技金融服務(wù)平臺(tái)或一站式服務(wù)中心布局，符合條件的納入省級(jí)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)計(jì)劃予以支持。加快濟(jì)南、青島國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市建設(shè)，探索科技和金融結(jié)合的新模式和新路徑，使其成為區(qū)域科技金融高地。
      八、構(gòu)建現(xiàn)代科技服務(wù)體系
      (三十六)大力發(fā)展科技相關(guān)社團(tuán)機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育一批有影響力的中介機(jī)構(gòu)品牌。壯大技術(shù)經(jīng)理人和專(zhuān)利代理人隊(duì)伍。支持學(xué)會(huì)等科研學(xué)術(shù)團(tuán)體開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，強(qiáng)化學(xué)會(huì)人才舉薦和科技獎(jiǎng)勵(lì)功能。按照標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一批投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、管理制度現(xiàn)代化、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的獨(dú)立法人制新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
      (三十七)完善科技服務(wù)業(yè)支持政策。將科技類(lèi)公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。發(fā)揮省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作用，將科技服務(wù)業(yè)支撐技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范、人才引進(jìn)培育、平臺(tái)建設(shè)等列入重點(diǎn)支持范圍。落實(shí)科技服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用暖價(jià)格與工業(yè)同價(jià)政策和固定資產(chǎn)加速折舊等有關(guān)優(yōu)惠政策。
      (三十八)提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力。深化商事制度改革，實(shí)行五證合一、一址多照，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入提供便利。實(shí)施孵化反哺行動(dòng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)自身技術(shù)需求，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性科技企業(yè)孵化器，為上下游科技型小微企業(yè)提供孵化服務(wù)。鼓勵(lì)各市每年安排一定比例的工業(yè)綜合用地，作為科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地。實(shí)行院士工作站、省級(jí)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器備案制。積極穩(wěn)妥發(fā)展眾創(chuàng)、眾籌、眾包、眾扶和虛擬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式。到2020年，國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器和國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間分別達(dá)到100家以上。
      (三十九)提高科技資源共享共用水平。建立科技成果信息系統(tǒng)，加強(qiáng)科技成果數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，完善科技報(bào)告共享服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。財(cái)政投資建設(shè)的科研設(shè)施，最大限度地向企業(yè)、社會(huì)組織和科研人員開(kāi)放。提高省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)入網(wǎng)儀器的數(shù)量和質(zhì)量，凡由財(cái)政資金購(gòu)置的科研儀器設(shè)備無(wú)條件入網(wǎng)；鼓勵(lì)單位自行購(gòu)置的科研儀器設(shè)備入網(wǎng)，享受政策扶持。納入省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)、按有關(guān)進(jìn)口稅收政策免稅進(jìn)口的科學(xué)儀器設(shè)備，在符合政策規(guī)定的前提下，可為科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)以及教學(xué)活動(dòng)提供有償服務(wù)。事業(yè)單位通過(guò)入網(wǎng)儀器設(shè)備共享獲得的服務(wù)收入，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定管理使用。
      (四十)增強(qiáng)“創(chuàng)新券”使用效益。將省科技“創(chuàng)新券”補(bǔ)助范圍，擴(kuò)大到科技型中小微企業(yè)接受科技服務(wù)所產(chǎn)生的費(fèi)用。給予首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定的小微企業(yè)10萬(wàn)元補(bǔ)助。省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器，通過(guò)融資租賃租用設(shè)備為小微企業(yè)提供服務(wù)產(chǎn)生的租賃費(fèi)，給予一定比例的補(bǔ)助。試點(diǎn)“創(chuàng)新券”使用負(fù)面清單制度。
      (四十一)加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)。到2020年，全省年發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量達(dá)到3萬(wàn)件。支持掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)(群)，給予每項(xiàng)(群)最高100萬(wàn)元補(bǔ)助。年度專(zhuān)利合作條約(PCT)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量超過(guò)5件的企業(yè)，按照當(dāng)年申請(qǐng)量給予階梯獎(jiǎng)勵(lì)。建立重大經(jīng)濟(jì)科技活動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析評(píng)議工作機(jī)制，開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警和專(zhuān)利導(dǎo)航。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)基金作用。加快建設(shè)山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)“一站式”綜合服務(wù)平臺(tái)和山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。推進(jìn)青島嶗山區(qū)國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。落實(shí)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、管理和保護(hù)水平，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法改革，加強(qiáng)行政執(zhí)法和司法保護(hù)銜接，建立部門(mén)協(xié)作執(zhí)法和跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度，將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)和個(gè)人信用記錄。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。
      九、擴(kuò)大科技交流合作
      (四十二)積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，在國(guó)家科技合作協(xié)定框架下，加大省科技合作計(jì)劃實(shí)施力度，加強(qiáng)科技合作基地建設(shè)，培育國(guó)際科技合作品牌。賦予外資研發(fā)機(jī)構(gòu)和外籍專(zhuān)家“國(guó)民待遇”，符合條件的，允許承擔(dān)省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，允許申報(bào)省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)所在市外國(guó)專(zhuān)家局具備條件的，可辦理外國(guó)專(zhuān)家短期來(lái)華手續(xù)，開(kāi)展海外高層次人才辦理永久居留證等便利化服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器和海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。以獲取技術(shù)、人才、創(chuàng)新平臺(tái)為目標(biāo)的境外投資并購(gòu)活動(dòng)，省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金給予支持。在海外研發(fā)機(jī)構(gòu)取得技術(shù)成果并在省內(nèi)轉(zhuǎn)化的，相關(guān)項(xiàng)目列入省科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金參股子基金加大支持力度。
      (四十三)拓寬國(guó)內(nèi)科技合作渠道。全面落實(shí)與中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院合作協(xié)議，深化與國(guó)內(nèi)著名高等院校的多方位合作，促進(jìn)高水平技術(shù)和成果來(lái)我省轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)中科院山東產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心落戶濟(jì)南，構(gòu)建輻射全省的中科院技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，助力濟(jì)南科技創(chuàng)新中心建設(shè)。支持德州、聊城、濱州、東營(yíng)面向京津開(kāi)展以成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)的科技合作，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。
      (四十四)略
      十、加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)
      (四十五)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要意義。各級(jí)各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，切實(shí)把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置。
      (四十六)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織創(chuàng)新發(fā)展的責(zé)任，及時(shí)研究解決科技工作中遇到的重大問(wèn)題。成立省深化科技體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)科技體制改革工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門(mén)和地區(qū)條塊分割，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新合力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)科技工作能力和水平。抓好科技干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)儲(chǔ)備。認(rèn)真貫徹黨的知識(shí)分子政策，真正做到尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造。
      (四十七)鼓勵(lì)大膽探索。支持各地因地制宜，差異化發(fā)展。尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法。充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，積極營(yíng)造崇尚科學(xué)、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)精益求精、追求卓越的工匠精神，弘揚(yáng)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。
      (四十八)健全科技法規(guī)體系。加強(qiáng)地方立法，加快修訂《山東省科技成果轉(zhuǎn)化條例》和《山東省專(zhuān)利條例》。建立創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)審查機(jī)制，及時(shí)清理、更新有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策文件。建立創(chuàng)新政策調(diào)查評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)政策落實(shí)情況跟蹤分析，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。
      (四十九)抓好督導(dǎo)檢查。建立深化科技體制改革任務(wù)落實(shí)督辦制度，定期通報(bào)市、縣(市、區(qū))科技創(chuàng)新政策落實(shí)情況。將重點(diǎn)科技創(chuàng)新指標(biāo)納入17市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。